一、调研目的
本次调研聚焦林芝市四个典型社区，旨在摸清重大工程落地背景下边境社区治理实情。调研重点围绕四个方面展开：一是掌握各社区人口结构、民族构成与治理现状；二是识别新老居民融合、公共资源供需、基层议事运转、群众就业增收等方面的核心痛点；三是挖掘各社区既有治理经验与短板；四是为后续“多方议事会”试点、便民服务优化、就业技能培训等公益帮扶举措提供依据。
二、调研过程
调研采用问卷调查、深度访谈和参与式观察相结合的方法。团队先后深入白玛岗社区、尼池社区、双拥路社区和巴吉村，累计发放问卷320份，回收有效问卷296份；完成深度访谈42人次，涵盖社区干部、“双联户”户长、普通居民、外来务工人员、工程单位后勤负责人等群体，并全程参与了各社区议事会议、文化活动等场景。
三、调研发现
调研期间，我们先后深入白玛岗、尼池、佳颂三个社区和巴吉村，采取实地走访网格、参与社区工作例会、与网格员一同巡查、入户访谈居民代表、参加“三方联动”议事会等方式，近距离观察基层治理的日常运转，并与街道干部、社区工作者、双联户户长、外来务工人员等多类群体进行了面对面交流。以下是我们的主要发现：
（一）白玛岗社区：网格力量配得齐，但“人少事多”的老问题依然突出
我们实地走访了白玛岗社区的多个网格，并跟随网格员体验了一次日常巡查，发现该社区已按“不跨路、不麻烦、不遗漏”原则划分了网格，全街道共62个网格，组建了118个居民微信群，进群群众达2.5万余人，每个网格还配备了街道、社区、民警、双联户等11支力量。但在与社区工作人员座谈时，他们坦言：服务人口多、流动量大，而实际在岗人员有限，人均服务负荷较重，尤其是老旧小区无物业、无业委会，网格员常常“一人多责”。我们还注意到，社区虽开展了不少民族团结活动，但几位外来务工人员向我们反映，活动时间多安排在白天，与他们工作时间冲突，参与不便，线上渠道也缺乏有效互动。
（二）尼池社区：“线上+线下”闭环管用，但复制推广仍需时日
我们参加了尼池社区一次关于停车纠纷的“三方联动”协商会，亲身体验了“问题收集—分类研判—派单解决—及时回复”的闭环流程。社区构建了“两线找源头”（线上平台+线下走访）和“街社齐分类、四联共解决”的机制，民生微事由党员接单快办，网格小事就地即办，行业难事由街道派单，跨域大事市区联动。在太阳城小区，他们试点社区党委、业委会、物业三方联动，矛盾就地化解率保持在95%左右。社区工作人员向我们展示平台数据时提到，今年前三个月已累计解决居民急难愁盼问题超过一千件，群众反馈速度明显提升。不过，部分新建小区居民仍然反映“有事不知道该找谁”，说明这一成熟模式尚未实现全域覆盖，违建管控和权责衔接在新小区仍有堵点。
（三）佳颂社区：新社区起步扎实，但居民融入和治理经验尚在积累
佳颂社区是2023年新成立的，我们走访时看到网格档案“一格一档”正在建立，社区办公和服务场所已基本就绪。在入户访谈中，我们发现入住居民多为新迁入家庭，彼此不熟悉，社区也刚刚开始组建居民微信群，参与活跃度不高。社区干部告诉我们，水、电、气等专业力量和法律明白人还在逐步配齐，目前更多精力放在基础信息采集和安全隐患排查上。总的来看，这个新社区治理骨架已搭好，但从“陌生人社会”向“熟人社会”转变，还需要时间沉淀和服务跟进。
（四）巴吉村：集体经济跨越发展，治理能力需尽快跟上“家底”
我们专程到巴吉村调研，参观了巴吉时代广场和物流园，并参加了村“两委”组织的村民代表座谈会。该村通过“招商引资+土地入股+集体分红”，已从当年的“断粮村”变为集体资产超过11亿元、年收入1400万元、人均可支配收入超过7万元的富裕村。在座谈会上，村民们对分红普遍认可，但也有部分村民直言“年年有但差距不大”，期待从集体收益中获得更多个体增收。我们还注意到，外来务工人员与本地村民生活圈层分离，基本没有交集；村里议事仍以传统方式为主，调解员表示“有时碰到合同纠纷、劳务争议，光靠老办法不够用”。村集体“家底”越来越厚，但治理机制和矛盾化解能力明显滞后于经济发展，这是我们调研中感受最深的一点。
四、调研总结与对策建议
（一）调研总结
这次我们跑了四个地方，类型各不相同——白玛岗社区是个超大型多民族聚居社区，尼池社区是新建小区为主的社区，双拥路社区是相对成熟的老牌社区，巴吉村则是城郊行政村。虽然情况各有不同，但我们发现大家面临的根子问题其实差不多：外面的“生面孔”来得太快，社区的老办法跟不太上。
近几年重大工程陆续落地，大量外来务工人员涌进来，社区人口一下子变了样。原来大家彼此都认识，现在突然多了很多新面孔，相互之间不熟悉、不来往，很多外来务工人员不知道社区有活动、有问题也不知道该找谁。我们跟社区干部座谈时，不少人反映“人多了事也多了，但人手就这么几个”，特别是遇上复杂的矛盾纠纷，光靠老经验、老办法确实有点吃力。巴吉村的干部也跟我们坦言，村里账上钱不少，但怎么让更多村民真正尝到甜头、怎么处理好外来务工人员和本地村民的关系，他们还在摸索。
总的来看，三个“不来”比较突出：一是“融不进来”，新老居民各过各的，缺少沟通渠道；二是“管不过来”，基层人手有限，诉求一多就容易顾此失彼；三是“带不起来”，工程带来的发展红利还没充分转化为本地群众的就业增收和参与动力，群众的获得感还有提升空间。
（二）对策建议
针对上面的问题，我们结合各社区已经在试的一些好做法，提几条建议：
1. 搭个平台，让新老居民能坐下来聊一聊。
尼池社区的“三方联动”议事会效果不错，社区、物业、居民代表坐在一起商量事，问题就地解决。双拥路社区的“微心愿墙”也让居民有了说话的地方。我们建议把这类做法推开，在各社区定期召开多方议事会，专门邀请外来务工代表、工程单位后勤负责人一起参加，让外来人员“有地方说话、说了有人听”。同时，像民族团结活动这类社区活动，尽量安排在晚上或周末，分片区轮流办，务工人员下班了也能参与进来。巴吉村这类城郊村，可以探索“村企联动”议事机制，让外来人员和本地村民有个沟通对话的渠道。
2. 给基层治理“加把劲”，让老百姓有事能很快找到人。
白玛岗社区网格力量已经配得比较齐了，每个网格都有11支力量在支撑，但目前更多是各管一摊，协同还不够顺畅。我们建议推行“一格一策”精细化管理，把每个网格里谁负责什么事理清楚，让群众反映的问题从收集、处置到回访形成闭环。尼池社区“老社工带新力量”的做法值得推广，加快培养一批熟悉情况、善于做群众工作的网格员。另外，在外来人口集中的区域增设一些便民服务联络点，让新来的居民办事不用跑远路。
3. 让集体经济收益更多落到群众口袋里。
巴吉村集体资产已经超过11个亿，这个底子很厚实。调研中村民反映分红“年年有但差距不大”，说明分配机制还可以再优化。我们建议在现有的“基础分红金”基础上，探索“按需+按劳”相结合的分配方式，让更多村民切实感受到发展红利。同时，结合工程用工需求，组织本地群众开展有针对性的技能培训，让大家在家门口就能找到活干、挣到钱。村干部的培训中也要增加议事组织、矛盾调解这些实操内容，让治理能力跟得上村集体经济发展的步伐。
4. 把好用的办法整理成“工具包”，让更多社区能照着用。
这次调研中我们发现，尼池社区的闭环机制、双拥路社区的居民议事经验、巴吉村的“阳光三务”公开做法，都是经过实践检验、群众认可的好办法。建议把这些经验梳理成通俗易懂的操作手册，包括议事会怎么开、需求清单怎么摸、资源怎么对接等，形成一套“边境工程型社区治理工作包”，供林芝其他同类型的社区参考推广，让一个社区的经验变成大家都能用的办法。
报告所属项目名称：嵌入、建构与增能:西藏边境县(市)域社区治理路径优化研究一以西藏林芝为例
项目负责人：韦静茵
