一、调研目的
本项目以协同治理理论、利益相关者理论为基础，选取林芝嘎拉村作为研究案例，聚焦川藏铁路即将开通背景下西藏民族地区乡村旅游发展现实状况。通过实地调研收集村干部、旅游经营户、普通村民、游客四类主体一手资料，厘清嘎拉村乡村旅游发展中政府、村集体、经营农户、外来企业、高校多方主体的协作模式、利益分配机制与现存矛盾。剖析嘎拉村旅游发展的优势与短板，识别协同治理存在的堵点难点，探索适配西藏民族地区的乡村旅游高质量发展创新路径，为嘎拉村以及西藏同类乡村旅游村落提供可落地的对策建议，同时发挥高校乡村振兴观测点的智库作用，助力当地乡村旅游提质升级。
二、调研过程
项目前期完成文献梳理、政策汇编以及四份调研问卷/访谈提纲设计，经指导教师与相关专业研究生修改完善后，项目组于2026年7月赴林芝市巴宜区嘎拉村开展为期6天实地调研。
1. 访谈调研：对嘎拉村村干部开展深度访谈，围绕村庄旅游经营户数、桃花节活动组织、多方主体分工、旅游收益分配、村规民约执行、生态环境治理、未来旅游规划等内容开展半结构化访谈，完整记录访谈内容。
2. 经营户问卷调查：面向村内民宿、藏家乐、土特产销售、骑马摄影等旅游经营户发放问卷，了解经营模式、合作社参与情况、经营困境、技能培训需求、对川藏铁路通车的应对计划。
3. 普通村民问卷调查：针对不直接从事旅游经营的本地村民开展问卷调研，掌握旅游发展给村民生活带来的利弊、村民参与旅游产业的意愿、对村庄公共服务的诉求。
4. 游客问卷调研：对到访嘎拉村的游客发放体验评价量表，从村庄管理秩序、消费体验、社区氛围多维度收集游客真实反馈。
本次调研累计回收有效经营户问卷18份、普通村民问卷13份、游客问卷8份，完成村干部深度访谈3份；调研结束后，项目组对访谈录音转录、问卷数据进行整理、归类，建立调研原始数据库，结合前期收集的统计公报、新闻报道、政策文件，开展交叉分析。
三、调研发现
（一）发展优势
1. 旅游基础条件较好，产业带动效应显现。嘎拉村依托桃花IP发展乡村旅游，带动村民增收，村内基础设施、人居环境得到明显改善。多数村民认可旅游带来的收入提升、村容改善，部分村民通过开办民宿、餐饮、售卖土特产实现就业增收。
2. 初步形成多方参与格局。乡镇政府统筹政策与资源，村集体主导村内旅游管理，合作社吸纳部分经营户参与；西藏民族大学乡村振兴观测点持续为村庄提供调研咨询，高校智治力量初步介入。村规民约对旅游经营的明码标价、环境卫生作出约束，村内建立基础矛盾调解机制。
3. 发展机遇突出。川藏铁路开通预期将带来大量增量游客，多数经营户看好发展前景，部分经营户已有扩大经营、升级服务的想法。
（二）现存问题
1. 多方协同治理机制尚不健全。政府、村集体、外来企业、村民之间沟通协调流程有待优化；外来企业入驻后，村民利益保障机制仍需完善。村民参与旅游决策渠道有限，部分普通村民对旅游分红、摊位分配规则了解不足，话语权有待提升。
2. 旅游经营层面短板明显。旅游淡旺季差异巨大，旺季客源爆满，淡季客源稀少，经营户收入波动大；经营同质化现象突出，游玩项目较为单一，游客停留时间短。经营户普遍存在技能短板，网络运营、标准化服务、特色菜品开发能力不足，虽然有培训需求，但相关培训供给不足。部分经营户存在资金周转压力，人手短缺问题较为普遍。
3. 公共服务与配套仍有提升空间。部分游客反馈村内标识引导、停车条件有待改善；垃圾污水治理持续开展，但旅游旺季环境压力增大。少数存在价格不规范隐患，游客对部分消费项目价格公平性存在顾虑。
4. 利益共享存在不均衡现象。直接从事旅游经营的农户收益提升显著，不参与旅游经营的普通村民获得产业红利相对有限；部分村民希望通过入股、提供农产品、志愿服务等方式更多参与旅游产业，但缺少落地渠道。
5. 风险应对准备不足。面对川藏铁路通车后的游客激增，村庄在旅游承载力、服务接待能力、生态保护、游客分流等方面尚未形成系统预案。
四、调研总结
嘎拉村依托桃花旅游资源，已经走出一条乡村旅游带动乡村振兴的发展道路，村容村貌改善，村民收入得到提升，形成政府引导、村集体主导、农户参与的发展模式，川藏铁路通车将为村庄带来重大发展机遇。
但当前嘎拉村乡村旅游协同治理仍存在短板：多元主体协同联动不够紧密，利益分配、村民参与机制不够完善；旅游产品同质化、淡旺季失衡、经营户服务能力不足制约旅游高质量发展；公共配套、生态承载能力还难以应对未来游客规模增长。
单纯依靠村集体或者政府单一主体，难以解决上述复合型问题，需要构建政府、村集体、经营户、普通村民、高校智库多元主体协同治理模式，完善利益共享机制，补齐产业、服务、配套短板，才能抓住川藏铁路机遇，实现旅游产业可持续发展。
五、项目优化
结合本次实地调研获取一手数据，对原有研究框架与项目内容做如下优化：
1. 理论框架优化：将川藏铁路带来的旅游承载力压力、民族地区村民利益共享现实情况更多纳入协同治理分析框架，重点突出高校智库作为协同主体的实践路径，强化研究的本土化适配，避免照搬内地乡村旅游研究模型。
2. 成果内容优化：在调研报告当中增加现实案例，把问卷、访谈的典型案例、统计数据融入分析；优化对策部分，区分政府层面、村集体合作社层面、经营户层面、高校支持层面，对策更加贴合嘎拉村实际，增强可操作性。
3. 补充资料收集：针对调研中发现外来企业合作、旅游分红细则部分信息收集不够充分，后续将通过线上补充访谈乡镇工作人员、村两委成员完善相关资料。
4. 完善实践产出：基于调研成果，细化《林芝嘎拉村乡村旅游协同治理优化方案》，重点围绕技能培训体系搭建、村民多元参与渠道、淡旺季平衡、游客激增应对预案提出具体建议，方案可供当地村集体参考使用。
六、整体总结
本项目中期已经完成文献研究、政策梳理、调研工具开发，顺利完成嘎拉村实地调研，获取村干部、经营户、普通村民、游客多维度一手调研资料，基本达成中期阶段研究目标。
通过实地调研可以看到，嘎拉村乡村旅游具备良好发展基础，但多元主体协同治理体系还未完全成熟，产业发展、公共配套、利益共享等方面存在现实挑战。后续项目组将完成问卷数据统计、访谈材料整理，深度剖析嘎拉村旅游协同治理现实样态，聚焦问题提出创新路径，完成调研报告、优化方案撰写；同时整理调研成果，准备创新创业竞赛与成果展示，按时完成项目全部结题工作。
报告所属项目名称：协同治理视域下西藏乡村旅游高质量发展的现实样态和创新路径——以林芝嘎拉村为例
项目负责人：德庆普赤
