本报告基于2025年7月12日至16日对西藏自治区那曲市的实地调研，系统分析了青藏铁路通车对那曲市经济社会发展、交通改善、生态建设等方面的影响。调研发现，铁路显著提升了那曲的交通可达性和物资流通效率，推动了生态建设和旅游发展，但在旅游配套、资源整合、交通衔接等方面仍存在短板。报告最后提出对策建议，以期为那曲市在“西部大开发”和“乡村振兴”战略背景下的高质量发展提供参考。

一、调研背景与目的

那曲市作为青藏铁路沿线重要节点城市，其交通条件的改善对区域经济发展、民生改善和生态建设具有重要意义。本次调研旨在：

1、了解铁路通车后对那曲市居民生活、交通出行、经济发展的实际影响；

2、分析那曲市在铁路带动下面临的机遇与挑战，特别是在生态建设方面的成效与问题

3、为那曲市进一步发挥铁路效应、推动经济社会与生态协同发展提供对策建议。

二、调研方法与过程

1、时间：2025年7月12日至16日

2、地点：西藏自治区那曲市

3、方法：

①居民随机访谈（7月12-13日）：围绕铁路开通后生活质量、交通便利性、出行方式变化等问题，共访谈居民50余人。

②政府部门座谈（7月14-15日）：在那曲市人民政府办公室协调下，与市文旅局、农业农村局、发改委、那曲火车站、林草局、生态环境局等部门负责人进行深入交流，获取政策数据与典型案例。

③文献资料分析：结合那曲市各部门提供的相应文件，分析生态建设现状与铁路带来的绿色发展机遇。

三、那曲市基本情况与铁路效应分析

（一）地理与交通区位

那曲市地处西藏自治区北部、青藏高原腹地，是长江、怒江、澜沧江等多条大江大河的源头，被誉为“亚洲水塔”。其北部与新疆维吾尔自治区、青海省交界，东部与昌都市毗邻，南部与拉萨市、林芝市、日喀则市，西部与阿里地区相连。

在交通方面，那曲市以公路运输为主，同时青藏铁路穿境而过，设有那曲站和安多站。其中，那曲站距拉萨站322千米，距格尔木站820千米，是连接区域内外的重要交通枢纽。公路建设上，G109、G317等高等级公路已建成通车，初步形成了以色尼区为中心的综合交通网络。

（二）铁路开通带来的积极效应

1、交通条件显著改善

铁路极大缩短了那曲与拉萨、格尔木的空间距离，使居民出行更加便捷，物资运输成本降低，生活必需品供应更趋稳定。

2、经济发展带动明显

铁路推动农牧产品外销，肉类、奶制品、虫草等特色产品借助铁路通道运往内地市场。旅游业初步受益，铁路为游客提供了更便捷的入藏方式。

3、民生福祉提升

医疗、教育等公共服务资源因交通改善而更易被获取。就业机会有所增加，尤其在物流、旅游服务、铁路维护等领域表现突出。

（三）生态建设现状与成效

1、义务植树活动广泛开展

2025年，那曲市累计组织3300余人次参与义务植树，栽种苗木5万余株，完成植树面积约1270亩，超额完成任务目标。通过“互联网+全民义务植树”平台，实现线上预约、线下参与，提供抚育管护、志愿服务等多种尽责模式，有效提升了公众参与度。

2、技术支撑与科学造林

根据气候差异实施分区分类指导，优化树种选择与栽植流程。开展精细化养护作业，涵盖循环浇水、除草、修枝等环节，保障新栽苗木健康生长。

3、生态文化宣传与社会参与

依托“3.12”植树节、“3.21”国际森林日等节点，开展多场宣传活动，发放宣传物资800余件，覆盖1000余人次。设立“党员先锋林”“红领巾成长林”等特色植树专场，推动形成全社会共同参与生态建设的良好氛围。

四、那曲市当前经济发展与生态建设存在的主要问题

（一）旅游设施不足

那曲市目前尚无4星以上酒店，旅行社不足10家，床位1300余张，旅游从业人员500余人。部分宾馆未规范化管理，接待条件较差。旅游旺季床位紧张、车辆不足，从业人员紧缺，整体旅游配套设施不足难以支撑旅游业快速发展。

（二）旅游资源分布散落

那曲市总面积43万平方千米，旅游资源丰富但分布分散，景点规模小，缺乏深层次开发。旅游产品以一般观光型为主，对羌塘文化、游牧文化、历史文化等挖掘深度不足，产品单一低端，缺乏特色鲜明的综合性旅游产品。

（三）交通进入性差

那曲市交通通达性较差，距拉萨贡嘎机场8小时车程，距日喀则机场10小时车程。高等级公路以G109为主，通车里程3.44万千米，乡镇通畅率100%，建制村通畅率65.21%。但通达景区的路段多数未硬化，路况较差，内部交通客运班车少，旅游主要依靠租车，交通进入性较差。据文旅局工作人员介绍，目前游客主要依赖客车，而非铁路。其原因在于铁路站点距离市区有8km左右，打车费用及铁路票价较高；而客车客票相较于铁路，可直接进入市区且费用较低。

（四）生态建设面临自然条件制约

那曲市气候严寒干旱，存在永久冻土层，冬天时间较长，苗木成活率受自然条件制约较大。生态建设与经济发展的平衡仍需强化，特别是在旅游开发过程中需避免生态破坏。

五、机遇与建议

（一）发展机遇

1、国家战略支持

“西部大开发”“乡村振兴”“新型城镇化”等政策为那曲市基础设施建设、产业发展提供有力支撑。

2、交通网络持续完善

随着国省干道和农村公路的进一步建设，铁路与公路的衔接将更加顺畅。

3、生态与文化优势

那曲市独特的自然风光和民族文化具备打造高端生态旅游、文化体验产品的潜力。

（二）对策建议 

1、加强旅游配套设施建设

引进高星级酒店、培训导游队伍，提升接待能力。推动“智慧旅游”平台建设，实现线上预订、信息查询一体化服务。

2、推动旅游资源整合与产品升级

设计主题旅游线路，如“羌塘文化深度游”“高原生态体验游”等。加强与拉萨、林芝等地的区域合作，打造旅游环线节点。

3、完善交通接驳体系

增设火车站至主要景区的旅游专线巴士，优化班次与路线。加快景区道路硬化工程，提升通达性与舒适度。

4、强化政策支持与人才培养

争取自治区级旅游发展专项资金，支持中小旅游企业发展。与高校合作开展旅游管理、服务技能培训，提升从业人员素质。

5、强化生态建设科技支撑与公众参与

加强与高原生态研究机构的合作，推广耐寒耐旱树种和智能化管护技术。继续利用铁路带来的信息与人员流动优势，扩大义务植树宣传，吸引更多社会力量参与。推动“铁路+生态”融合发展，打造生态廊道，提升景观性与生态功能。

六、结论

青藏铁路的通车为那曲市带来了前所未有的发展机遇，显著改善了交通条件和经济活力，推动了生态建设和绿色发展。然而，旅游业作为潜在支柱产业仍面临配套不足、资源分散、交通衔接不畅等问题，生态建设也受自然条件制约。未来应抓住国家政策机遇，加快基础设施建设和旅游资源整合，推动铁路效应与生态保护深度融合，实现那曲市经济社会与生态协同高质量发展。  

报告所属项目名称：“西部大开发”背景下青藏铁路沿线城市的机遇与挑战——以那曲市为例

项目负责人：许恬

项目成员：洛松卓玛、曹凡、李有强、和炳龙

调研时间：2025年7月12日—16日