一、调研背景与概况

为响应最高人民法院《人民法院信息化建设五年发展规划（2021—2025）》的部署，西藏自治区持续推进智慧法院建设，以科技赋能司法现代化。本团队于2025年7月13日至19日，对拉萨市（中级人民法院、城关区人民法院） 和林芝市（中级人民法院、巴宜区人民法院、墨脱县人民法院及村级服务站）开展实地调研、涵盖审判、执行、诉讼服务等全流程，旨在分析基层智慧法院建设成效与挑战，为高原地区司法数字化提供优化路径。

二、西藏自治区基层智慧法院建设成效

（一）基础设施覆盖全面，实现全流程数字化

西藏法院已全面建成信息化3.0系统，并加速向4.0版升级。

调研显示：

1、林芝市巴宜区诉讼服务中心配备“一站式”自助终端，支持网上立案、跨域立案，当场立案率达98%；

2、拉萨中院与城关区法院建成“集约化执行智慧系统”，同类案件执行时间缩短12.1天；

3、林芝24小时自助法院与村级智慧法律服务站（如麦巴村、嘎拉村）实现诉讼服务“掌上办”，覆盖偏远农牧区。

（二）智慧解纷机制降低群众诉累

1.诉前调解高效化

拉萨城关区法院与派出所联动，形成“调解先行+法院确认”模式；林芝市综治中心2024年上半年远程调解案件1445件。

2.司法公开深化

全区82家法院接入庭审公开网，拉萨法院累计直播13,530场（全区首位），推动阳光司法。

（三）数字治理破解“人案矛盾”

2018——2022年，西藏法官人均办案量从34.67件增至66件（增幅90%），而智慧系统有效分担事务性工作：

1.电子送达覆盖80%案件，送达周期缩短10天；

2.类案检索、裁判文书纠错等16个智能系统提升审判质效。

三、现存问题与挑战

（一）基础设施与人才短板

1.墨脱县法院等边远地区存在网络稳定性不足问题，部分村级服务站设备维护滞后；

2.既懂法律又通技术的复合型人才短缺，影响智能系统深度应用。

（二）系统适用性与数据壁垒

1.部分智能平台（如藏汉双语适配功能）操作界面复杂，老年当事人使用困难；

2.法院与司法局、综治中心的数据共享机制尚未完全打通，制约协同解纷效率。

（三）传统解纷模式数字化转型不足

1.车载科技流动法庭虽覆盖农牧区，但尚未全面接入智慧法院系统，仍依赖传统办案模式；

2.基层调解组织（如布久乡麦巴村）线上调解参与度不足，依赖线下人力推动。

四、优化建议

（一）强化边疆地区数字基建

1.增设卫星网络备份系统，保障墨脱等边远地区司法网络稳定性；

2.推广藏汉双语简易操作界面，配备村级数字司法协理员。

（二）深化“智慧枫桥经验”落地

1.培训村级调解员使用在线调解平台，设立“数字解纷积分制”激励参与；

2.拓展24小时自助法院覆盖范围，2025年前实现每县至少1个全功能站点。

五、结语

西藏基层智慧法院建设以“智服、智审、智执、智管”为核心，显著提升了司法效率与便民水平。然而，高原地理特殊性、技术适配性及人才储备仍是未来攻坚重点。建议以“数字赋能边疆治理” 为导向，通过技术下沉、数据融通、人才培育三轨并行，推动西藏司法现代化从“可用”向“好用”跃升。

报告所属项目名称：《西藏基层智慧法院建设现状研究——以西藏墨脱县人民法院人工智能审判为例》

项目负责人：宋金泽